《福建省电梯安全管理条例》答记者问

2019-10-01 11:01:40
《福建省电梯安全管理条例》答记者问

  电梯与人民群众日常工作生活密切相关,电梯安全涉及民生保障,也是社会公共安全的组成部分,已经成为政府关心、社会关注、群众关切的热点。自2011年10月1日《福建省电梯安全管理办法》(省政府令第115号)颁布实施以来,全省各有关部门认真履行电梯安全监督管理职责,努力保障电梯安全运行,取得了良好成效。近些年来,我省电梯总量以每年15%以上的速度递增,截至目前全省在册电梯总量已达23.58万台。与此同时,住宅小区老旧电梯不断增多,很多电梯正进入或即将进入更新或大修期,电梯管理也面临许多新情况、新问题,部分电梯故障多发,电梯安全事故也偶有发生。

  7月26日,《福建省电梯安全管理条例》由省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《福建省电梯安全管理条例》,将于2019年10月1日起施行。这个《条例》的制订,得到了社会各界的广泛关注,前后经历了三年多时间,经过了多轮的调研论证,充分吸收了社会各方的意见建议,解决了诸多的难点堵点问题,取得了较好的立法成果。《条例》的出台,标志着我省电梯安全管理工作的法制建设迈上新台阶,将对提升我省电梯安全管理水平,保障电梯安全运行起到重要的作用。

  1 记者问:《条例》主要内容及解决的主要问题

  省特检院院长曾钦达 回答:《条例》共有七章节五十五条,分别从电梯的生产和经营、使用管理、维护保养和检验检测、监督管理、法律责任等方面,结合我省实际做出具体规定,明确相关要求,并针对制约我省电梯安全发展的重点难点问题,提出了解决办法,具有很强的针对性、适用性和可操作性。

  (一)细化明确电梯安全各相关主体的责任义务。包括电梯使用管理单位、电梯所有权人、制造单位、安装维保单位、销售单位、检验检测单位、行业协会、监管部门、地方政府等责任义务,建立了多元共治、齐抓共管的良好机制。

  (二)针对部分电梯质量与选型配置先天不足这一问题,提出针对性的解决措施。细化了对电梯保修、质量溯源、土建建设工程质量、电梯选型配置等方面的要求。提出在公众聚集场所的电梯和住宅小区的电梯,应当配备符合有关规定和标准的视频监控设施。对新安装的乘客电梯应当配备能够实现远程监测功能的装置,并提供标准数据接口。这些针对性较强的实招,有助于提升电梯制造安装修理质量水平,也有助于安全监测与质量追溯,从而提升我省的电梯安全管理水平。

  (三)针对电梯使用管理中存在的管理责任难以落实、维保质量参差不齐、维保及修理经费筹措困难、故障停梯修复困难、应急救援时效不高等问题,从法律层面提出相应对策。《条例》特别针对住宅小区电梯的使用管理提出了针对性更强的规定,有助于规范物业服务企业的电梯安全管理行为,提高公众对住宅小区电梯的满意度。

  (四)对电梯维护保养与检验检测行为进行规范。着力从法律层面扼制虚假维保、维保转包分包、低价恶性竞争、短接安全回路致使电梯危险运行等行为。此外,《条例》对电梯检验检测特别是公众关心的老旧电梯安全评估问题进行了规定,强化了对老旧电梯的检验检测和安全评估工作。

  (五)积极推广电梯安全责任保险。鼓励电梯生产、使用管理、维护保养单位投保电梯安全责任保险,公众聚集场所的电梯应当按照法律法规和有关规定投保电梯安全责任保险,提高事故赔付能力,充分发挥责任保险的社会风险管理作用。

  (六)加大违法惩处力度。对电梯生产单位、使用管理单位、维保单位以及电梯乘客的各种违法违规情形进行细化,制定相应的处罚条款,提高违法违规成本,让监管执法真正长出钢牙利齿,为基层监管执法提供有力的法律保障。

  2 记者问:住宅小区的电梯产权是业主共有,一般由物业公司管理,但是小区电梯有时存在各方主体履职不到位、故障维修不及时、电梯带病运行等问题,社会公众对此很关注。《条例》对公众关心的电梯使用管理方面有哪些规定?没有履行相关义务的,要承担什么法律后果?

  省市场监管局特种设备处处长阙华 回答:从我们在监管工作中的具体情况来看,目前住宅小区电梯使用管理方面存在着使用管理不善、费用支出不透明、乘客使用不当等问题。为规范电梯的使用管理,《条例》针对这些问题做出了明确规定。

  一是明确在不同情况下由谁来负责电梯的日常使用管理,其中重点明确了住宅小区电梯由物业服务企业负责日常使用管理,对房屋建筑工程还未完全竣工,电梯还没移交给物业服务企业管理的,由房屋建设单位负责。二是明确了电梯使用管理单位需要履行的义务,特别规定电梯使用管理单位要采取措施防止在业主装修过程中造成电梯损坏、在电梯发生故障时要立即组织抢修、在电梯发生关人困人时要立即组织救援等十三个方面的义务,对电梯使用管理单位未履行相关义务的,市场监管部门将责令限期改正,逾期不改正的处以相应罚款。三是明确电梯维护保养、检验检测等日常运行费用由物业服务企业在物业服务费中支付,对于电梯改造修理等产生的费用由广大业主共同筹集,《条例》还吸收了《物业管理条例》相关规定,明确电梯相关费用的收支情况要定期公布,接受业主的监督。四是明确要求乘客应当文明乘梯,特别规定乘客不得故意破坏电梯、无故拨打救援电话、在电梯内玩耍打闹、乱运装修材料等行为,并对乘客的不文明行为,将根据情节严重情况予以相应的处罚。

  随着《条例》的颁布实施,以上措施将有利于解决电梯使用管理职责不明确、电梯相关费用收支不透明等问题,也将对规范乘客文明乘梯起到积极的作用。


  3 记者问:电梯的日常维护保养直接关系电梯运行安全,但保养不到位、运行故障时有发生等问题仍然存在。《条例》在规范电梯维护保养行为方面有哪些要求?

  省特检院院长曾钦达 回答:我们知道电梯作为机电设备,其运行过程中不可能100%不出故障,有些情况是电梯自我保护功能的表现,有些是由于维护保养不到位引起的。电梯维护保养单位在电梯安全运行中扮演着非常重要的角色,他们要按照相关要求定时、按需对电梯做好维保工作,及时排除电梯存在的异常情况和故障。近年来,通过各级市场监管部门的努力,我省电梯维保质量逐年提升,但仍然存在部分维保单位不重视维保质量、现场保养不到位等问题,导致电梯运行故障时有发生。

  此次《条例》在规范电梯维护保养行为方面,明确电梯维护保养单位对其维保的电梯安全性能负责,建立维护保养档案,配备足够数量的维保作业人员并对其定期培训。在按要求做好日常维护保养外,还要履行对维保质量要进行不定期抽查检查,监督维保作业人员做好电梯维保工作;对维保发现的问题要及时处理,对于故障不能及时消除的要书面告知使用管理单位暂停使用电梯;不得短接电梯安全保护开关,避免电梯危险运行;对新承接维护保养的电梯要进行全面检查,防止电梯问题不断累积;制定应急救援预案公布应急救援电话并实行24小时值班制度,确保在接到电梯困人故障通知后在30分钟内赶到现场并实施救援等十一项义务。

  以上措施将有效促进电梯维保单位规范内部管理,提高电梯维保质量水平,保障电梯安全运行。我们也将进一步加强对电梯维保单位的监管工作。

  4 记者问:老旧住宅电梯数量逐年增多,设备老化、运行故障、维修资金筹措难等问题日益突出,《条例》对解决老旧住宅电梯相关问题有何措施?

  省市场监管局特种设备处处长阙华 回答:我们所说的老旧电梯是指投入使用年限达15年以上的电梯,目前全省在用老旧电梯数量有8881台,部分老旧电梯由于使用年限长,存在机械部件磨损严重、电气线路和元器件老化等问题,导致老旧电梯运行质量较差、故障多发,少数老旧电梯甚至还存在安全隐患,同时老旧电梯维修费用高,资金筹措难,电梯无法及时得到修复,长期带病运行。

  这次,《条例》把老旧电梯问题作为重点解决的对象。首先,明确地方政府要建立电梯安全工作协调机制,及时协调解决电梯安全管理工作中的重大问题;其次,明确电梯使用管理单位应当委托检验机构对老旧电梯进行安全评估,并根据评估意见,有针对性的加强维护保养,或者对电梯进行修理、改造、更新或报废。

  针对老旧电梯及其他住宅小区电梯的更新、改造、修理等所需资金的筹集和支付难的问题,《条例》也提出了解决办法:对有住宅专项维修资金的,可按规定程序申请使用;对住宅专项维修资金余额不足或没有住宅专项维修资金的,由全体业主协商分摊;对资金筹集方案达不成一致意见的,由乡镇人民政府、街道办事处组织协调解决。

  此外,对一些严重影响电梯安全运行,可能导致发生事故的情况,《条例》规定可以启动专项维修资金紧急使用程序,申请维修资金,或按照规定使用紧急情况小额专项维修资金,及时修复电梯。

  5 记者问:近年来,市场监管部门在开通96196电梯困人救援热线,提升电梯困人救援的时效性等方面做了大量工作,成效明显。《条例》在进一步完善电梯应急救援机制方面有哪些新举措?

  省特检院院长曾钦达 回答:电梯给我们的生活出行带来了便利,但由于电梯故障、乘客不文明乘梯等原因导致电梯关人困人时有发生。近年来,我们市场监管部门通过建立电梯应急救援处置服务平台,开通96196电梯困人救援热线,有效缩短了救援时间,救援及时有效,效果明显。

  《条例》在进一步完善电梯应急救援机制,缩短救援时间,提高应急救援的有效性方面,提出了三方面的举措:一是将电梯关人困人应急救援纳入各级政府突发事件应急救援体系,搭建电梯使用管理单位、维保保养单位、消防救援单位共同参与的三级应急救援机制。二是在电梯发生关人困人故障时,使用单位安全管理人员应立即组织救援并赶赴现场安抚被困乘客;维保单位作为应急救援的主要力量,在接到电梯关人困人报告后,应在30分钟内赶到现场实施救援。三是鼓励和支持社会团体、企事业单位成立义务应急救援组织。

  另外,为了实现精准救援、提前防范,《条例》还专门规定:新安装的乘客电梯必须配备有标准接口的远程监测装置;鼓励电梯维护保养单位建立电梯远程监测系统或物联网系统,对电梯运行情况进行远程监测,提早发现异常情况和可能出现的故障,有针对性的进行维护保养,减少电梯关人困人发生的概率,提高电梯运行质量。

  6、记者问:随着《条例》的颁布实施,下一步市场监管部门将采取什么措施加强电梯安全监管,保障百姓乘梯安全?

  省市场监管局党组成员、总工程师张元榕 回答:现阶段,为做好电梯安全监管,结合《条例》对市场监管部门要求,我们主要开展了以下工作:一是制定重点使用单位目录和日常监督检查计划,对电梯生产、使用、维护保养等单位开展日常监督检查,对维保单位的保养质量开展监督抽查,持续保持对电梯安全监管的高压态势;二是在全省范围内开展电梯维保质量安全诚信体系建设,对电梯维保单位维保质量开展信用等级评价,对差评的维保单位实行市场退出机制,督促维保单位加强内部管理,提升维保质量;三是对电梯生产、使用管理、维护保养等单位的违法违规行为进行查处,2018年全省开展了新一轮的电梯安全整治,查处162起电梯违法违规案件,切实保障人民群众乘用电梯安全。

  随着《条例》的颁布实施,除持续开展以上工作外,下一步我们还将采取以下措施加强电梯安全监管:一是按照总局部署开展电梯质量安全追溯信息平台试点工作,将使用环节部件更换等数据信息、直至报废环节状态信息与总局电梯追溯信息平台实现互联互通,建立电梯全生命周期的质量安全追溯体系,做到问题可查、责任可追。二是修订完善不合格住宅电梯曝光制度,按季度在市场监管部门门户网站对未整改及复检不合格的住宅小区电梯涉及的楼盘小区名称、物业管理单位及维保单位等名单进行公布曝光,并由当地市场监管部门会同物业服务企业主管部门落实整改措施,防止不合格电梯带病运行。三是组织集中执法,查处一批违法典型案件,并在当地媒体予以曝光,起到警示教育作用,让监管执法真正长出钢牙利齿,进一步扩大《条例》的社会影响力,发挥《条例》的法律权威和应有作用。四是通过修改完善电梯维护保养合同范本、开展联合检查、加强沟通协调等方式,配合物业服务企业主管部门,督促物业服务企业做好电梯使用管理,并将其违法失信行为纳入物业服务企业信用监管体系,进一步完善部门联动、齐抓共管的多元共治格局。五是探索建立电梯维护保养新模式,根据总局相关改革指导意见,制定我省电梯按需维保试点方案,推广电梯远程监测系统或物联网系统,对电梯运行情况实时监测,建立电梯线上监测和线下维保相结合的按需维保模式,及时发现电梯异常情况,提前排除电梯安全隐患。六是发挥电梯行业协会作用,制定电梯维护保养费用参考价格、电梯零部件参考价格,防止电梯维保市场低价恶性竞争,营造公平公正的良性竞争环境。七是组织《条例》专项宣贯,通过开展媒体公益宣传、深化电梯安全“三进”活动、开展物业和维保公司专题宣贯、开展安全监察人员内部培训等多种形式,广泛开展《条例》宣传,让电梯各相关方了解《条例》、遵守《条例》、用好《条例》。

  7、记者问:电梯安全责任保险有助于提升电梯安全风险防范和事故赔偿能力,社会公众对此比较关注,据了解目前全国多地都在积极推广电梯安全责任保险,《条例》在这方面有何规定?

  答:近年来,电梯乘客伤亡赔偿纠纷时有发生,为了解决 “赔偿难、处理难”的问题,有必要将电梯乘客伤亡赔偿纳入社会化保险体系。我们通过调研,探索在不过度增加业主经济负担的情况下,积极推动电梯投保安全责任保险,目前我省电梯安全责任保险的投保比例正逐年提升。

  此次《条例》在推广电梯安全责任保险方面,鼓励电梯生产、使用管理、维护保养单位投保安全责任保险,提高事故赔付能力。尤其强调公众聚集场所的电梯应当投保电梯安全责任保险。

  《条例》通过制度设计,充分运用市场分担风险机制,发挥责任保险的社会风险管理作用,鼓励投保人和被投保人主动做好各项预防工作,降低风险发生的概率,有效提升我省电梯安全质量水平。今后,我们也将继续鼓励和支持电梯投保安全责任保险。

  8、记者问:随着老龄化社会来临,对城市老旧小区改造加装电梯的需求日益强烈,今年3月,李克强总理在政府工作报告中,也明确提出支持老旧小区加装电梯。请问《条例》在这方面有什么具体的规定?

  答:旧楼加装电梯是应对老龄化社会,提高居民生活品质、惠民利民的重要举措。2018年国务院《政府工作报告》提出,要有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。2019年国务院《政府工作报告》再次强调,要支持城镇老旧小区加装电梯。目前,我省各设区市均出台了既有住宅增设电梯的指导意见,福州市、厦门市和漳州市还出台了住宅旧电梯更新改造及增设电梯资金补贴方案,对推动老旧小区加装电梯工作起到了积极作用。

  为更好地贯彻落实政府工作报告的要求,此次《条例》要求地方政府相关部门要按照简化、便民的原则,采取措施支持老旧小区加装电梯工作。各级市场监管部门将继续积极配合相关部门在电梯施工告知、检验检测、使用管理等方面做好老旧小区加装电梯工作。

  9、记者问:我们的住宅小区,对客梯和货梯的设置,是否有标准?对于电梯人货混装的现象,是否采取管理措施?

  答:乘客电梯和载货电梯,在安全标准方面是一样的,都是根据《电梯制造与安装安全规范》(GB 7588-2003)来设计和制造的,既可以载人,也可以载货。乘客电梯具有运行速度快、载重量不大、配置高和轿厢多有装璜等特点,多使用于住宅楼、酒店宾馆和办公场所等;载货电梯具有运行速度慢、载重量大、轿厢面积大等特点,多使用于工厂厂房、车间仓库等场所。住宅小区电梯一般都是乘客电梯,在使用电梯运送装修材料、家具家电等物品时,《条例》规定使用管理单位要采取有效的安全防护措施,或者安排人员进行现场管理,防止不当使用,造成电梯损坏。

  我们日常所说的“货梯”,更多是指工厂车间里使用的载货简易升降机,属于起重机械类别,主要用于运送货物,不允许载人。另外施工工地用的“电梯”其实是施工升降机,也属于起重机械类别,其可用于载人或载货,但必须由专门的司机来操作。谢谢!



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